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抓好经营主体建设 促进殡葬事业健康发展
常德市殡葬事业管理处 高建平 康存新
自2001年来，我市各殡葬服务单位坚持科学发展观，通过狠抓经营主体建设，选择自主经营、自我积累、滚动发展的稳健运营模式，促进了殡葬事业的健康发展：一是火化率稳步上升。强制火化区火化率从2001年的7.6%提升到2010年82.6%。二是殡葬基础设施建设成效明显。自2001年以来，全市市、县（区）两级共投入资金1.05亿元用于殡葬基础设施建设，共建殡仪馆10个，拥有殡仪服务厅58个；建火葬场8个，配备火化炉23台；建经营性公墓（陵园）8个，占地面积810.4亩；购置殡仪车辆25台。三是殡葬服务工作成效明显。通过开展人性化、亲情化、个性化服务，赢得了良好的社会效益和经济效益，10年来共为弱势群体减免丧葬费用960万元，实现经济总收入1.94亿元。
一、坚持因地制宜，建立规范的经营主体
建立规范的经营主体，是保证殡葬事业健康发展的关键。我们坚持因地制宜，分类指导，不强推“单一模式”，重在建设规范的经营主体。
1、政府扶持，支持基础较好的殡仪服务单位建立民政自主经营模式的经营主体。近几年来，我市各级政府重视殡葬改革，加大了对殡葬事业投资力度。常德市老殡仪馆始建于上世纪80年代初期，场地狭小、设备陈旧。为切实解决市城区市民办丧难问题，2001年以来，市委、市政府先后投资955万元，完成了市白鹤山新殡仪馆（火葬场）一期工程建设。2009年，市里又投资建设白鹤山新殡仪馆（火葬场）二期工程，将建成湘西北功能最齐全、设施最完善、设备最先进的火化殡仪馆。津市市先后投资1100多万元兴建了殡仪馆、火葬场和公墓。桃源县、澧县累计投资2600万元，新建或改建了殡仪馆、火葬场，添置了殡仪设备。
2、适度引资，鼓励基础较差的殡仪服务单位建立民政控股经营模式的经营主体。对于地方财政投入相对较少的安乡县、石门县，我们鼓励他们巧借外力，适度引资，建立民政控股经营模式的经营主体。2005年以来，安乡县筹集资金902万元，修建了7个悼念厅，3个火化车间，新建官陵湖公墓，建筑面积达4000平方米。目前，安乡县集悼念、火化、安葬、餐饮、丧葬用品销售和办公于一体的多功能服务设施基本完善。2007年，石门县多方筹资（以县财政投入为主）5900万元新建了殡仪馆、火葬场、公墓及综合服务楼等殡葬基础设施。
3、谨慎评估，创建民政参股经营模式的经营主体。对于当地财政投入较少，自身筹集资金又有困难的地方，在利用社会资金建设殡仪服务设施时，我们谨慎评估，严格把关，确保合法、合规，诚信可靠，避免风险。临澧县殡仪馆、汉寿县太子陵园和殡仪馆（火葬场）、鼎城区殡仪馆均引进社会资金建设。对于社会资金控股的经营主体，我市各级民政部门切实加强了监管和指导力度，确保了殡葬的公益性和殡仪服务市场秩序。
二、坚持多措并举，建设规范的主体经营
我们坚持一抓班子，二抓制度，三抓典型，不断加强经营主体的规范化建设。
1、抓班子建设，提升经营主体能力。我们采取培训、督导、考评等多项措施，始终抓紧各殡仪服务经营主体的班子建设，收到较好成效。市殡葬服务中心班子多年来注重加强自身建设，坚持民主集中制，不搞一言堂；班子成员能以身作则，廉洁自律，心往一处想，劲往一处使，真正起到了火车头作用。津市市民政局副局长林德意长期分管殡改工作，20年战斗在殡改第一线，为津市殡改工作长期保持全省先进，火化率连续20年保持100%立下了头功，被评为“全国殡葬改革先进个人”。
2、抓制度建设，规范经营主体行为。一是抓岗位责任制建设。殡仪服务工作岗位多，每个岗位的性质、要求、特点均有所不同。为此，全市各殡仪服务单位都根据不同岗位制订了岗位责任制，做到了以岗定职、以岗定责，并根据岗位职责来进行考评，克服了考评的随意性。二是抓目标管理责任制建设。自2002年来，市殡葬服务中心与下属单位市火葬场、市殡仪馆、市万金公墓分别签订了《工作目标管理责任制》，极大地激发了干部职工的热情，经济指标每年以两位数增长。桃源县将“联带包创”管理模式引入殡葬管理，层层签订目标管理联带责任状，确保了工作目标任务的完成。三是抓公开承诺制建设。市殡葬服务中心推行“五服务、三公开”承诺，要求全体员工切实做到昼夜服务、引导服务、重点服务、规范服务和公益性服务，并对殡仪服务收费标准、服务项目和办事程序实行公开，让丧户明白消费，消费得明白。10年来，全市各殡仪服务单位尽管运营模式不同，都能较好落实相关的法规政策，没有出现炒卖墓穴、哄抬价格等违法违规问题。
3、抓典型示范，树立经营主体赶超目标。津市市殡仪馆是一家始建于上世纪六十年代，生产打包布和元钉的社会福利工厂， 162名职工中有97名就是残疾人。自上世纪80年代以来，经过几代殡葬人的苦心经营，津市殡葬事业得到长足发展，殡仪服务项目从起步之初的十几项扩展到现在的30多项，基本满足了城乡不同层次丧户的治丧需求；职工的月收入从最初的二、三百元逐年提高到目前过千元。自1989年以来，津市市城镇火化率一直保持在100%，先后十五次被评为省、市先进单位，2003年被评为全省民政系统窗口行业先进单位，是全省殡葬行业的一面旗帜。通过宣传、树立典型，全市各殡仪服务单位互帮互学，形成了学先进，比贡献，创先争优的局面。
三、正确处理四个辩证关系，促进殡葬事业健康发展
我们重视指导各殡仪服务经营主体，处理好全局与局部、适用与超前、软件与硬件、公益与赢利的辩证关系，促进殡葬事业的持续健康发展。
1、正确处理全局与局部的关系。殡仪服务量在各地每年都是个常数。我们重视站在全局的高度，严格把握殡葬基础设施建设项目，坚持合理规划、科学布局，防止了建设的盲目性，避免了资源浪费和恶性竞争。市万金公墓位于鼎城区白鹤乡境内，能满足市城区（含武陵区、鼎城区武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区）及周边县市居民20年的安葬需求。市火葬场建于2002年，是按照覆盖300万人口的标准设计的，完全能够满足市城区死亡人员的火化需求。我们根据殡葬管理相关规定和常德市城区殡葬事业发展规划，多次拒绝批准在城区新建经营性公墓和火葬场的申请，保证了市城区殡仪服务市场良性发展。
2、正确处理适用与超前的关系。在殡葬基础设施建设上，我们吸取一些地方贪大、求全的惨痛教训，要求各地在基础设施建设上坚持适用为主、适度超前的原则，通过自我积累实现滚动式发展。市白鹤山殡仪馆（火葬场）全部规划投资2600余万元，考虑到资金压力，一期工程只投入1300万元修建了火化车间、3个殡仪服务大厅和骨灰寄存室，既能满足市民目前的治丧需求，又未背上过多的债务包袱。津市市、桃源县、安乡县等地近几年来通过滚动发展，逐步完善了基础设施建设，形成了良性发展格局。
3、正确处理软件与硬件的关系。我们在加强硬件建设的同时，注重加强软件建设，主要表现在注重人的发展和提高上。首先是定期组织区、县（市）殡葬执法、管理和服务人员进行法律、政策和业务交流培训。10年来，全市共组织培训交流达20多次，培训人员达1200多人次。其次是加大人才引进和培养力度。近年来，我市共引进专业技术人才18名，外派33名青年骨干到外地殡仪服务单位跟班学习。通过加强学习、培训和交流，殡仪职工业务能力明显提高，软件建设日见成效。以前市火葬场维修火化炉要聘请生产厂家的专业技术人员，既费时又费钱，现在一般问题都能自己解决，每年节约维修费4万余元。
4、正确处理公益与赢利的关系。殡葬是公益事业，我们始终把社会效益放在第一位，把经济效益放在第二位，较好地处理了公益与赢利的关系。常德市殡葬服务中心始终坚持“民政主管，公益至上”的经营理念，10年来，常德市万金公墓开通免费班车2000多趟次，为4万多客户上山祭扫提供了方便；修建和销售了2900多座低档墓，为弱势群体解安葬之难。市殡仪馆为城区特困户、低保户、下岗职工免费派车312次；市火葬场为特困户、低保户减免火化费用700人次，减免费用35万元。津市市修建了2个免费殡仪厅专供低保对象和农村五保人员使用，并对农村五保对象遗体接运、火化实行免费。桃源县出台了“三减二免”的惠民措施，对城区无基本生活来源的居民、特困企业的下岗职工、低保人员死亡之后，到殡仪馆内办丧或火化，实行费用减免，受到社会的普遍好评。 |
